養豬業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對于保障人民群眾生活、穩定物價(jià)、保持經(jīng)濟平穩運行和社會(huì )大局穩定具有重要意義。針對當前形勢，8月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確了穩定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩價(jià)的重點(diǎn)措施。

8月30日，胡春華副總理出席全國穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應電視電話(huà)會(huì )議并講話(huà)，強調要深入貫徹總書(shū)記重要指示批示精神，認真落實(shí)李克強總理批示要求，迅速采取有力措施穩定恢復生豬生產(chǎn)，確保豬肉供應和市場(chǎng)價(jià)格基本穩定。會(huì )上，北京、江蘇等10省(市)落實(shí)省負總責要求，結合當地實(shí)際，提出了發(fā)展目標和工作舉措，現摘要如下。

北京：加快建設京內京外兩個(gè)基地

優(yōu)化京內產(chǎn)業(yè)布局，建立豬肉應急保障供應體系。發(fā)展標準化、規?；B殖，建設京內“935”生豬產(chǎn)業(yè)區，2022年達到年供商品豬89萬(wàn)頭，實(shí)現10%的豬肉市域供給率。市政府將撥付專(zhuān)項資金，對達到標準的新建、擴建規模豬場(chǎng)，給予一次性獎勵;對糞污治理、農機購置、強制免疫等方面給予補貼。建立外埠基地制度，穩定生豬產(chǎn)品供銷(xiāo)關(guān)系。

引導首農食品集團等龍頭企業(yè)在周邊省市建設60家自控外埠基地。確保年供商品豬570萬(wàn)頭，實(shí)現豬肉區域可控供給率64%的目標。引導市內生豬屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)及超市連鎖企業(yè)與外埠50家基地簽訂生豬產(chǎn)品供應合同，實(shí)現契約化、常態(tài)化供應，年供商品豬230萬(wàn)頭，供給率達26%以上。

探索建立利益補償機制，確保供應體系長(cháng)效運行。主動(dòng)加強與主產(chǎn)區的對接，共同推進(jìn)養殖、屠宰加工生產(chǎn)基地建設，在完成供京任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現當地稅收和農民“雙增收”。通過(guò)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，聯(lián)合主產(chǎn)區政府部門(mén)，舉辦生豬產(chǎn)品進(jìn)京產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。

廣東：嚴格實(shí)行生豬生產(chǎn)紅線(xiàn)制度

廣東常年生豬出欄量約3700萬(wàn)頭，每年需調入生豬約1500萬(wàn)頭。省委、省政府圍繞穩生產(chǎn)保供給，明確了五方面措施。

一是嚴格實(shí)行生豬生產(chǎn)紅線(xiàn)制度。修訂《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規劃和區域布局(2018-2020年)》，明確各地市最低生豬出欄量，確保全省生豬自給率穩定在70%以上。

二是制定實(shí)施穩產(chǎn)保供“豬十條”。提出了嚴格“菜籃子”市長(cháng)負責制、落實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)用地、規范禁養區管理、推進(jìn)規?；瘶藴驶B殖場(chǎng)和屠宰廠(chǎng)建設、健全豬肉供應保障機制等政策措施。

三是加大力度扶持生豬生產(chǎn)。省財政安排2000萬(wàn)元實(shí)施種豬場(chǎng)和規模豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息，安排8000萬(wàn)元支持屠宰行業(yè)轉型升級，安排1億元支持畜禽養殖場(chǎng)糞污資源化利用設施建設和標準化改造，實(shí)行省級現代化“美麗牧場(chǎng)”創(chuàng )建獎補。

四是建立生豬產(chǎn)銷(xiāo)對接機制。牽頭推進(jìn)中南區分區防控，促進(jìn)產(chǎn)區與銷(xiāo)區、規模養殖企業(yè)和屠宰企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。廣州、深圳、東莞等銷(xiāo)區主動(dòng)對接省內外產(chǎn)區，通過(guò)異地建設生產(chǎn)基地、簽訂購銷(xiāo)協(xié)議等形式，建立穩定供銷(xiāo)聯(lián)系。

五是加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級。省委全面深化改革委員會(huì )正在研究制定政策文件，圍繞推進(jìn)小散養殖向規?；瘶藴驶B殖轉型、傳統粗放養殖向綠色科學(xué)養殖轉型、小型屠宰廠(chǎng)點(diǎn)向現代化屠宰企業(yè)轉型、調畜禽向調肉品轉型，建立健全畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展長(cháng)效機制。

山東：努力穩產(chǎn)增產(chǎn)

山東省政府提出，力爭今年生豬核心產(chǎn)能保持穩定，凈調出280萬(wàn)頭;2020年，產(chǎn)能恢復加快，凈調出320萬(wàn)頭;2022年，凈調出420萬(wàn)頭。在工作措施上，做到“四強化”。強化疫情防控。進(jìn)一步加強養殖、調運、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節監管。

加大專(zhuān)家巡回指導頻次，總結推廣防控實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)養殖場(chǎng)戶(hù)生物安全防護水平進(jìn)一步提升。強化政策扶持。用好生豬調出大縣獎勵等資金，綜合運用補貼、金融、保險、用地等手段，支持省級生豬調出大縣開(kāi)展養殖設施改造提升、運輸車(chē)輛洗消中心建設。

對生豬調出大縣、省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展生豬規模養殖的，納入鄉村振興重點(diǎn)項目庫，在用地指標上給予優(yōu)先支持。依法依規核定禁養區，取消生豬生產(chǎn)附屬設施用地上限。將規模養殖設施設備納入農機購置補貼范圍，實(shí)行敞開(kāi)補貼。

強化供應保障。圍繞關(guān)鍵節點(diǎn)，加大凍肉儲備投放力度。嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序違法行為。落實(shí)仔豬及冷鮮豬肉運輸“綠色通道”政策。強化體系建設。穩定基層動(dòng)物防疫機構隊伍，加快村級動(dòng)物防疫員改革，高質(zhì)量推進(jìn)無(wú)疫省建設，全力保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費和有關(guān)津貼，構建行政管理、行政執法、技術(shù)支撐相互協(xié)調、運行順暢的體制機制。

湖北：鞏固生豬外調增加勢頭

今年以來(lái)，湖北全省外調生豬859萬(wàn)頭，同比增加42%。下一步將進(jìn)一步加大工作力度，2022年外調生豬確保達到1000萬(wàn)頭。堅持嚴防嚴控，增強養殖信心。省政府圍繞建立長(cháng)效防控機制，研究出臺了《關(guān)于加強動(dòng)物防疫體系和能力建設的意見(jiàn)》。

同時(shí)，立足當前，全力打好疫區疫點(diǎn)殲滅戰、省際邊界封堵狙擊戰、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)持久戰和全產(chǎn)業(yè)鏈整體戰四場(chǎng)戰役。強化政策扶持，增強養殖預期。省財政擬安排資金，對13個(gè)核心種豬場(chǎng)和地方品種保種場(chǎng)給予一次性補助，對萬(wàn)頭以上的規模豬場(chǎng)給予貸款貼息，對育肥豬保險試點(diǎn)縣給予保費補貼。創(chuàng )新金融、用電等政策扶持方式，對存欄500頭以上的能繁母豬場(chǎng)，每頭給予100元的一次性補助，將育肥豬政策性保險試點(diǎn)范圍擴大到20個(gè)縣。培育市場(chǎng)主體，增強生產(chǎn)能力。采取以獎代補和政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵支持規模養殖企業(yè)加強洗消中心、隔離場(chǎng)所等設施建設。

引導中小養殖戶(hù)提檔升級，對符合政策法規的新項目，加快辦理審批手續。整合現有政策資源，整縣推進(jìn)生豬調出大縣的糞污資源化利用。加強統籌協(xié)調，增強工作合力。在生產(chǎn)環(huán)節，將市縣生豬存欄、出欄量納入“三農”考核，與涉農資金分配掛鉤。在屠宰環(huán)節，落實(shí)“兩項制度”，加快“三證”辦理，優(yōu)化屠宰企業(yè)布局。在銷(xiāo)售環(huán)節，落實(shí)“綠色通道”政策，加強市場(chǎng)監管，嚴厲打擊各種擾亂市場(chǎng)的違法行為。

湖南：加快恢復外調生豬量

湖南是傳統生豬調出大省之一，常年調出700萬(wàn)頭左右。針對今年生豬產(chǎn)能下滑的形勢，省委、省政府研究出臺了19條具體政策措施，爭取2019-2022年每年外調生豬分別達到600萬(wàn)、650萬(wàn)、750萬(wàn)、800萬(wàn)頭。

一是抓好“優(yōu)質(zhì)湘豬工程”建設。大力推進(jìn)龍頭企業(yè)培育、品牌建設、產(chǎn)業(yè)融合、特色引領(lǐng)、質(zhì)量提升、清潔養殖六項工程，加快建設生豬育種平臺，打造“優(yōu)質(zhì)湘豬”產(chǎn)業(yè)集聚區。

二是抓好“兩場(chǎng)”保護和能繁母豬存欄量恢復。落實(shí)好全省286家種豬場(chǎng)和規模豬場(chǎng)防控主體責任，強化生物安全隔離帶建設。引導規模企業(yè)與周邊養殖場(chǎng)構建防控命運共同體。落實(shí)仔豬種豬調運“綠色通道”政策。

三是抓好冷鏈物流體系建設。啟動(dòng)實(shí)施肉品冷鏈物流體系建設，大力試行“撤點(diǎn)并廠(chǎng)、定點(diǎn)配送”，抓住機遇實(shí)現豬肉供應鏈的創(chuàng )新改革。立即清理取消超出法律法規的生豬禁養限養規定，切實(shí)加強動(dòng)物防疫體系建設。

四是抓好扶持政策保障。省財政近期將追加1.4億元用于支持生豬生產(chǎn)、2.9億元用于支持綠色養殖。要求金融機構不停貸、不限貸，對規模養殖企業(yè)貸款實(shí)施財政貼息。建立養殖用地審批“綠色通道”，優(yōu)先保障養殖用地指標。推進(jìn)能繁母豬和育肥豬保險政策全覆蓋。

五是抓好“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。堅決落實(shí)省負總責的屬地管理責任，以市州為單位下達生豬最低出欄任務(wù)，實(shí)行生豬生產(chǎn)紅線(xiàn)制度。把恢復發(fā)展生豬生產(chǎn)納入“菜籃子”市長(cháng)負責制考核內容。

江蘇：豬肉自給率提高4個(gè)百分點(diǎn)以上

把生豬穩產(chǎn)保供作為重要民生工程。江蘇省政府提出，到2022年，生豬飼養量新增600萬(wàn)頭以上，豬肉自給率提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，達到70%以上。近期，省政府明確“保種豬穩基礎、保規模穩供應、保安全提能力”工作要求，省財政安排2.61億元用于豬種質(zhì)資源保護和規模豬場(chǎng)購買(mǎi)種豬補貼，扶持養殖重點(diǎn)縣和規模豬場(chǎng)完善防疫設施等;對種豬場(chǎng)和規模豬場(chǎng)給予短期貸款貼息支持，并減免擔保費用;將39種畜牧生產(chǎn)設備納入農機具購置補貼范疇。

因地制宜推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。揚州市正在建設5個(gè)永久性生豬養殖基地，將新增產(chǎn)能100萬(wàn)頭。響水縣統一規劃建設28個(gè)生豬標準化養殖基地。鼓勵工商資本、社會(huì )資本投資養豬業(yè)，一批大型生豬養殖項目在蘇北、蘇中主產(chǎn)區落地發(fā)展，將新增產(chǎn)能近1000萬(wàn)頭。

蘇州市計劃在7個(gè)區、市各建設1家萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)及一批生態(tài)循環(huán)型千頭豬場(chǎng)，產(chǎn)能增加30萬(wàn)頭。探索構建生豬保供長(cháng)效機制。結合實(shí)施鄉村振興戰略，對土地進(jìn)行優(yōu)化配置，預留一定比例建設用地機動(dòng)指標，保證符合規劃、生態(tài)循環(huán)型豬場(chǎng)發(fā)展用地需求。引導主銷(xiāo)區與主產(chǎn)區主動(dòng)對接，通過(guò)對產(chǎn)區給予一定的生態(tài)補償資金，建立主產(chǎn)區養豬有實(shí)惠、主銷(xiāo)區吃肉有保障格局

江西：生豬凈調出量力爭每年達到1000萬(wàn)頭以上

江西是全國生豬生產(chǎn)大省和調出大省，省委、省政府明確提出，生豬凈調出量力爭每年達到1000萬(wàn)頭以上。

一是加快生豬復產(chǎn)增養。全面啟動(dòng)生豬復產(chǎn)增養行動(dòng)計劃，通過(guò)加強政策引導，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加大引種擴繁力度，加強復產(chǎn)增養技術(shù)指導，新建、改擴建一批標準化生豬規模養殖場(chǎng)，增加生豬存欄規模。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。把生豬屠宰加工作為優(yōu)先發(fā)展的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，力爭用3-5年時(shí)間，每個(gè)生豬大縣至少建成1個(gè)年屠宰能力30萬(wàn)頭以上的標準化生豬屠宰企業(yè)，基本建立現代化生豬屠宰加工體系。

三是加強動(dòng)物疫情防控。持續抓好監測排查、調運監管、消毒滅源、泔水管控、應急處置等關(guān)鍵防控措施，構建非洲豬瘟防控長(cháng)效機制。以獎代補建設畜禽運輸車(chē)輛清洗消毒中心、鄉鎮清洗消毒點(diǎn)和養殖場(chǎng)出豬臺等生物安全設施。在定點(diǎn)屠宰企業(yè)足額配備官方獸醫。鼓勵發(fā)展動(dòng)物防疫社會(huì )化服務(wù)，推行第三方檢測。

四是加大政策扶持力度。進(jìn)一步落實(shí)好中央財政支持政策和省級配套政策措施，對種豬場(chǎng)和年出欄5000頭以上符合條件的規模養豬場(chǎng)戶(hù)給予短期貸款貼息補助，對省級發(fā)證種豬場(chǎng)和年出欄5000頭以上的豬場(chǎng)新增能繁母豬給予適當獎勵性補貼。完善生豬保險政策，適當提高保費保額。對新建、擴建生豬規模養殖場(chǎng)優(yōu)先安排養殖用地。依法依規科學(xué)備核禁養區。

河南：鞏固外調生豬第一大省地位

河南省委、省政府提出，力爭2019-2022年每年外調生豬保持在1700萬(wàn)頭以上，研究制定了具體支持措施。抓好非洲豬瘟防控，突出解決“不敢養”的問(wèn)題。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》，嚴格落實(shí)“五控一隔離”綜合防控措施;加強區域性洗消中心和養殖場(chǎng)洗消中心建設;強化基層防疫員隊伍建設，夯實(shí)疫病防控基礎。

落實(shí)好各項扶持政策，突出解決“不想養”的問(wèn)題。統籌使用3億元的生豬調出大縣獎勵資金，重點(diǎn)支持“兩場(chǎng)”完善基礎設施和防疫條件;實(shí)施65個(gè)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，大力發(fā)展清潔養殖;落實(shí)“兩場(chǎng)”貸款貼息政策，對154家養豬企業(yè)給予1.1億元的貼息補助。省財政還將安排1.7億元資金，支持非畜牧大縣生豬標準化建設。

將農村整理出的土地指標優(yōu)先保障養殖企業(yè)設施用地。加強金融保險服務(wù)，突出解決“沒(méi)錢(qián)養”的問(wèn)題。發(fā)揮融資擔保平臺作用，深入開(kāi)展銀企對接活動(dòng)，重點(diǎn)解決好企業(yè)流動(dòng)資金緊缺問(wèn)題。積極推廣“四體一?！苯鹑诒ｋU新模式，有效破解融資擔保瓶頸。在上半年已經(jīng)開(kāi)展生豬保險2846萬(wàn)頭的基礎上，進(jìn)一步擴大生豬保險覆蓋面。

推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級，突出解決“怎么養”的問(wèn)題。引導小散戶(hù)“退出散養、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入規模、進(jìn)入合作社、進(jìn)入循環(huán)”。積極引入省外龍頭企業(yè)，力爭經(jīng)過(guò)兩年努力，新增產(chǎn)能800萬(wàn)頭。加快牧原公司省內10個(gè)養豬基地建設，年內新增產(chǎn)能240萬(wàn)頭。

浙江：實(shí)現新增生豬存欄300萬(wàn)頭以上

今年5月份以來(lái)，浙江省以提高生豬自給率為核心，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和綜合施策。

一是大力發(fā)展生豬生態(tài)化規?；B殖，確保提前實(shí)現自給率70%的目標。加快新建一批存欄10萬(wàn)頭以上的現代化規模養殖場(chǎng)，同時(shí)充分挖掘現有規模養殖場(chǎng)的潛能，提高生豬生產(chǎn)效率，力爭2020年、確保2021年實(shí)現新增生豬存欄300萬(wàn)頭以上、自給率70%的目標。

二是確保市場(chǎng)供應穩定。多渠道組織豬肉貨源，增加其他肉品供應。完善儲備調節機制，確保調得進(jìn)、供得上、吃得好。啟動(dòng)困難群眾消費補貼機制，4-7月份全省已累計發(fā)放價(jià)格補貼資金2.1億元，惠及120萬(wàn)人。

三是確保各項政策落地落實(shí)。全面落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，今年起把生豬自給率作為重要指標，加大考核力度。全省統籌解決用地指標，布局新建30個(gè)存欄10萬(wàn)頭以上的規模豬場(chǎng)，省財政對新引進(jìn)種豬給予每頭500元的補貼。在鄉村振興投資基金中安排10億元以上資金，加大財政貼息力度，確保規模養殖主體資金需求。

四川：立足本省實(shí)現自給

四川是傳統養豬大省，但近年來(lái)需要外調部分生豬，彌補產(chǎn)銷(xiāo)缺口。根據當前生豬產(chǎn)銷(xiāo)形勢，四川省提出，力爭2019年出欄5780萬(wàn)頭，2020年出欄5880萬(wàn)頭，2021年出欄6000萬(wàn)頭，實(shí)現自給。

一是確保穩產(chǎn)保供盡快見(jiàn)成效。印發(fā)《促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應九條措施》，及時(shí)穩定市場(chǎng)預期。大力發(fā)展非豬畜禽生產(chǎn)，保障肉類(lèi)市場(chǎng)總體穩定。制定中秋、國慶、元旦等重要節假日應急預案，做好余缺調劑，確保豬肉不斷檔、不脫銷(xiāo)。

二是大力推進(jìn)標準化規?；a(chǎn)。2019年統籌安排3億元財政資金，全面開(kāi)展標準化建設，鼓勵支持有條件的養殖場(chǎng)戶(hù)擴大生產(chǎn)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)在四川布局發(fā)展。在已開(kāi)工建設年出欄850萬(wàn)頭規模的基礎上，力爭年內再新增產(chǎn)能1300萬(wàn)頭。

三是著(zhù)力防范化解市場(chǎng)風(fēng)險。加大市場(chǎng)監管整治力度，嚴厲打擊非法調運、“炒豬、洗豬”等行為。將生豬出欄量納入“菜籃子”市長(cháng)負責制，開(kāi)展專(zhuān)項考核，作為政府領(lǐng)導班子政績(jì)考核內容。強化輿情監測研判，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，消除群眾疑慮。